“El TJACDMX se ha comprometido y consolidado como una instancia judicial cercana a la gente, con un enfoque en la renovación de la justicia administrativa.”
Con motivo del Segundo Informe de Labores al frente del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México (TJACDMX), Foro Jurídico entrevistó a la Magistrada Presidenta del Tribunal, ESTELA FUENTES JIMÉNEZ, para conocer la situación de esta importante institución y el rol que juega para los ciudadanos de la capital del país, comentando que el Tribunal juega un papel crucial en la gobernanza de la capital, siendo un agente clave en la resolución de conflictos entre la administración pública y los ciudadanos, destacando cómo, con una estructura autónoma y especializada, el TJACDMX se encarga de resolver controversias en materia administrativa, especialmente desde la reforma de 2015, que lo dotó de mayores competencias en responsabilidades administrativas de servidores públicos.
Igualmente, la Doctora en Derecho Estela Fuentes afirma que el Tribunal se ha comprometido y consolidado como una instancia judicial cercana a la gente, con un enfoque en la renovación de la justicia administrativa. Bajo su presidencia, aseguró, se han implementado 10 ejes rectores para mejorar la impartición de justicia, destacando la especialización, la imparcialidad y la sensibilidad hacia las necesidades sociales. El plan de trabajo incluye fortalecer la función jurisdiccional, mejorar procesos, combatir la corrupción y promover la equidad y la inclusión. Además, entre los logros alcanzados se destacan la eficiencia en la gestión del presupuesto, la implementación de tecnologías que mejoran la accesibilidad y la transparencia, y la automatización de procesos para optimizar la gestión de expedientes.
“En el TJACDMX desarrollamos un plan de trabajo a través de 10 ejes rectores para lograr una impartición de justicia administrativa diligente, imparcial, altamente especializada y, sobre todo, sensible a las condiciones y situaciones que ocurren en la dinámica social de la capital de nuestra ciudad.”
La Magistrada Fuentes Jiménez sostiene que el TJACDMX ha promovido la igualdad de género y el respeto a los derechos humanos de los justiciables, implementando estrategias de equidad e inclusión en la resolución de juicios. También se enfoca en capacitar a magistrados y operadores jurídicos en perspectiva de género y en aplicar políticas de igualdad, no discriminación y prevención de violencia laboral. A través del Comité Interinstitucional el Tribunal asegura igualdad de oportunidades y trato, consolidando un enfoque de justicia administrativa más inclusivo y respetuoso de las garantías ciudadanas.
Respecto a la reciente reforma constitucional al Poder Judicial, considera que con ella se refuerza el compromiso del Estado mexicano con la igualdad de género, destacando la paridad en la selección de ministros y magistrados, tanto en el Tribunal Electoral como en las magistraturas regionales.
En este contexto, la Dra. Estela Fuentes nos comenta que se inscribió para participar en el proceso de elección popular de juzgadores, ratificando su aspiración de ser electa como Ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN), respaldada esta legítima aspiración en su experiencia de 43 años de trabajo en el ámbito judicial y su sólida trayectoria y formación académica, con el propósito de contribuir a la consolidación de un Poder Judicial más cercano a la sociedad, con justicia accesible, equilibrada y sensible a las necesidades de todos.
Presentamos a continuación a nuestros lectores el resumen de esta interesante entrevista:
FORO JURÍDICO (FJ): ¿CUÁL ES EL PANORAMA ACTUAL DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA EN LA CDMX Y POR QUÉ ES TAN IMPORTANTE PARA LOS CIUDADANOS EL TJACDMX?
ESTELA FUENTES JIMÉNEZ (EFJ): El TJACDMX es uno de los más importantes de la Ciudad de México, porque es un gran apoyo, una gran coordinación para la gobernanza de esta gran capital. El panorama general de la justicia administrativa es un tema que ha cobrado gran relevancia en la actualidad, no solamente en la Ciudad de México, sino en todo el país, derivado de la necesidad de transformar el sistema de impartición de justicia en la implementación de procesos que permitan que la justicia administrativa se ejerza con calidad, pertinencia, eficiencia, etc. La justicia administrativa en la CDMX ha sido una prioridad ya que la convivencia social exige que la ley se aplique a todos por igual y que la justicia sea la vía para solucionar los conflictos que se presentan, primordialmente entre los actos de autoridad y los ciudadanos. Este es uno de los grandes objetivos de la función administrativa de nuestro tribunal, la resolución de controversias que se susciten entre aquellos actos de todas las autoridades de la administración pública local y los particulares.
El TJACDMX es un agente coadyuvante en la gobernanza de la CDMX, esto se debe entender no como un fenómeno de poder, sino como la capacidad de respuesta oportuna y eficiente a las demandas de los ciudadanos en sus reclamos y controversias con autoridades de la administración pública local.
“El tribunal es un agente coadyuvante en la gobernanza de la CDMX al responder oportuna y eficientemente a las demandas ciudadanas en sus reclamos y controversias con autoridades de la administración pública local.”
Una sociedad será gobernable en la medida en que los instrumentos concebidos para atender todos estos requerimientos que nacen de las necesidades de la ciudadanía sean capaces de responder todos los días y en todas las circunstancias a las legítimas demandas de los ciudadanos. El TJACDMX fue creado en 1971 como Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal, en principio su función se limitaba a anular en estricto sentido los actos de autoridad de la CDMX. La evolución del TJACDMX se ha dado conforme a la evolución de la sociedad y de las instituciones y de sus necesidades.
En la actualidad tenemos plena autonomía para dirimir las competencias, plena jurisdicción para resolverlas, a partir de 2017 se cambió la denominación a Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México, cambiando sus competencias, procedimientos y recursos, que se han ido perfeccionando a consecuencia de la evolución propia del derecho y de la constante evolución y expectativas de la sociedad. Me refiero primordialmente a las reformas de 2011 a través de la cual se constitucionalizaron los derechos humanos; luego la de 2015 que dio lugar al Sistema Nacional Anticorrupción, mismo que se replica en todas las entidades federativas y en la Ciudad de México.
Luego la Constitución General de la República y la Constitución de la CDMX crearon las Salas Especializadas que deben de tener todos los Tribunales de Justicia Administrativa no obstante que una de las características de estos tribunales es que son altamente especializados. A partir de la reforma de 2015 se han especializado en materia de responsabilidades administrativas de los servidores públicos. El TJACDMX cuenta con una Sala Especializada en materia de Responsabilidades Administrativas y Derecho a la Buena Administración; en la Sala Superior tenemos la sección especializada que resuelve impugnaciones y apelaciones que devienen de la primera instancia. Cada una de estas Salas se compone por 3 magistrados altamente especializados, conocedores de los temas; hemos avanzado de manera firme y comprometida en el ámbito de nuestras atribuciones en la recepción, tramitación y resolución de juicios ordinarios y en materia especializada. De ahí la importancia de que se conozca la función jurisdiccional que desempeñamos y la trascendencia que representa para los justiciables, para toda la ciudadanía, los habitantes de la Ciudad de México, que conozcan cuál es nuestra labor, que se difunda al mayor número de personas a qué se dedica el TJACDMX.
FJ: ¿CUÁLES SON LAS PRINCIPALES ACCIONES JUDICIALES QUE REALIZAN CONTRA ACTOS DE GOBIERNO QUE AFECTAN AL CIUDADANO?
EFJ: Este es un Tribunal muy cercano a la gente, uno de los principales objetivos de mi Plan de Trabajo de 10 ejes rectores, que anuncie cuando tomé la presidencia, fue precisamente que se continuara siendo un Tribunal cercano a la gente, porque desde luego el mundo nos exige un compromiso con visión de futuro para forjar un verdadero cambio hacia la renovación de la impartición de justicia administrativa. Requerimos de los mejores jueces, de las mejores juezas, con la conciencia y convicción necesarias para consolidar nuestra institución como lo hemos hecho desde hace ya más de cinco décadas. En el tribunal atendemos diversos asuntos como multas de tránsito, de predial, acciones públicas, juicios de lesividad, verificación de establecimientos mercantiles, etc. Es necesario que los juzgadores seamos cercanos a la gente, que conozcan nuestra labor, qué hacemos, por qué lo hacemos, cuál es la tarea que llevamos a cabo para retomar la confianza que en algún momento tuvieron hacia los jueces.
Como ya mencioné, cuando asumí la presidencia del TJACDMX presenté un plan de trabajo a desarrollar durante mi administración con el objeto de mantener la ruta y dirección en la mejora y modernización constante de la función que desarrollamos. El cual llevamos a cabo a través de 10 ejes rectores para lograr una impartición de justicia administrativa diligente, imparcial, altamente especializada y, sobre todo, sensible a las condiciones y situaciones que ocurren en la dinámica social de la capital de nuestra ciudad.
Entre los ejes rectores se encuentran el fortalecimiento a la función jurisdiccional del Tribunal, mejora en los procesos jurisdiccionales y administrativos, mejora constante del capital humano, ser punta de lanza en el combate a la corrupción en la Ciudad de México, promover una justicia administrativa con equidad, inclusión, cooperación y coordinación institucional con respeto a la autonomía e independencia de la función que nos corresponda. Un tribunal de la gente, por la gente y para la gente, con capacitación constante y de calidad, administración responsable del presupuesto y relación interinstitucional.
Algunos de los logros que hemos alcanzado han sido gestionar de manera eficiente el presupuesto, en todo el territorio nacional se ha implementado una serie de medidas de austeridad y, desde luego, en el TJACDMX hemos tomado acciones para cumplir con este tema. También hemos avanzado en el uso de las tecnologías en los sistemas de justicia, cuyos beneficios son ahorro de recursos, celeridad en la gestión de trámites, ventajas en los términos de accesibilidad, transparencia, ecología, austeridad y racionalidad. En cuanto al fortalecimiento de la función jurisdiccional hemos actualizado los módulos de transferencia para optimizar la remisión de los expedientes al archivo de concentración que se realiza de manera automatizada.
A pesar de que no se nos ha otorgado un presupuesto para poner en práctica el sistema de juicios digitalizados, hemos optimizado la remisión de expedientes a un archivo de concentración, además de la implementación del engrose automatizado. Con el sistema digital de juicios hemos eficientado la elaboración de los proyectos aprobados en el Pleno jurisdiccional de la Sala Superior, lo que ha permitido reducir el margen del error humano.
FJ: ¿CUÁLES SON LAS ACCIONES QUE HA TOMADO CON RESPECTO A LA EQUIDAD DE GÉNERO?
EFJ: Hemos trabajado arduamente en temas de protección a los derechos humanos, de perspectiva de género, no solamente para garantizar un ambiente adecuado de trabajo para las mujeres, sino tomando en consideración también los temas en las resoluciones que son puestas a nuestra consideración. Nos hemos enfocado en fomentar la resolución de juicios con perspectiva de género, equidad e inclusión. Algunas de las estrategias implementadas son igualdad de género en el ámbito institucional, impartición de justicia con perspectiva de género, sensibilización y difusión de todos estos temas, así como todas las actividades complementarias. Impulsamos una cultura para juzgar con perspectiva de género, afortunadamente en el TJACDMX contamos con juzgadoras y juzgadores inteligentes, valientes, estudiosos, justos humanos, por lo que no hemos tenido tanto problema en llevar a cabo estas políticas, estas acciones afirmativas para poder cristalizar el tema de equidad de género en el ambiente laboral y en las resoluciones que emitimos.
Una de las acciones es la constante capacitación de magistrados y magistradas, de todos los operadores jurídicos que intervienen en la tarea jurisdiccional, incluso contamos con un instituto de especialización en el cual se imparte la maestría de Derechos Humanos, dentro de la cual se incluyen temas especializados en juzgar con perspectiva de género, cómo se deben aplicar los protocolos para juzgar con perspectiva de género, mismos que la SCJN obliga implementarlos. Esta labor se refuerza con las políticas y acciones que emergen del Comité Interinstitucional para la Igualdad Sustantiva de los órganos de impartición de justicia de la Ciudad de México que también presido.
En el Comité Interinstitucional hemos trabajado políticas y lineamientos que incorporamos como la perspectiva de género y la no discriminación en el ámbito jurisdiccional y en los procesos de reclutamiento, de selección, de movilidad, de capacitación, al mismo tiempo garantizamos la igualdad salarial y la capacitación para prevenir, atender y sancionar la violencia laboral. También realizamos acciones de corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar y personal, poniendo siempre al alcance de todas y todos la igualdad de oportunidades y de trato a través de talleres, cursos, especializaciones. Trabajamos para que cada día más personas reciban nuestros servicios, avanzamos en el reconocimiento de la igualdad ante la ley anteponiendo como siempre el irrestricto respeto a las garantías ciudadanas. Considero que la efectiva igualdad es el paradigma que nos impulsa a esforzarnos para construir a todos los servidores públicos del Tribunal, a construir una sociedad más democrática en donde la justicia administrativa sea verdaderamente garante del valor común en la sociedad.
FJ: ¿POR QUÉ DECIDIÓ PARTICIPAR EN EL PROCESO DE ELECCIÓN POPULAR A MINISTRA DE LA SCJN?
EFJ: Primordialmente quiero hacer notar que los abogados que nos hemos desarrollado dentro del ámbito del servicio público tenemos la aspiración de llegar al más alto Tribunal del país que es la SCJN. Considero que tengo el perfil tanto profesional como académico, soy una mujer profesional, conocedora y, sobre todo, comprometida con la transformación de un Poder Judicial al servicio de la sociedad. Mi perfil académico avala mi pretensión. soy Licenciada en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México, tengo tres Maestrías en Ciencias Penales, Derecho de Amparo y Derecho Administrativo. También cuento con un Doctorado en Derecho Constitucional y en noviembre del año pasado obtuve la aprobación de un Posdoctorado en temas relacionados con el Derecho Constitucional y Derecho Administrativo Moderno por la Universidad de Salamanca. Tengo 43 años de servicio en el ámbito de la administración de justicia, 33 años como juzgadora, presté mis servicios en el Poder Judicial del Estado de México por un término de 30 años. Inicié como mecanógrafa, posteriormente fui notificadora, actuaria, secretaria de acuerdo, secretaria proyectista, hasta llegar a ser Juez Penal de Primera Instancia por un lapso de 19 años.
“Aspiro a ser Ministra respaldada en 43 años de experiencia en el ámbito judicial y mi formación académica, para contribuir a la consolidación de un Poder Judicial cercano a la sociedad, con justicia accesible y sensible a las necesidades de todos.”
Durante esa etapa también fui Juez de adolescentes por un par de años y tuve la oportunidad de conocer con mayor cercanía las necesidades de esa población tan vulnerable que son los adolescentes. Pude darme cuenta que la mayoría de los jóvenes que delinquen provienen de familias disfuncionales, con madres trabajadoras que tienen que trabajar y se trasladan a las grandes ciudades, mientras que los hijos se quedan en municipios lejanos donde incluso inician en la drogadicción y en la delincuencia. La justicia para adolescentes es una materia especializada, no se aplica como a los adultos, y me di cuenta de cómo los juzgadores en esta materia podemos aportar grandes satisfacciones para la sociedad. Por ejemplo, entre las medidas correctivas para adolescentes estaba enviarlos a concluir sus estudios. Tuve la gran satisfacción de que varios adolescentes terminaron la primaria, secundaria, preparatoria. En mi último año como Juez de adolescentes un par de chicos entraron a la universidad, esa fue una de las grandes satisfacciones que me ha dado ser juzgadora.
Los últimos 13 años me he desempeñado como Magistrada en materia Administrativa. Mis conocimientos en la función jurisdiccional y mi compromiso con mi país y con la administración de justicia en la transformación de un Poder Judicial al servicio de la sociedad me ayudarán a aportar en las resoluciones que se emitan, que tengan siempre una visión equilibrada, equitativa y, sobre todo, humana y con sensibilidad social. Necesitamos que nuevamente la sociedad tenga confianza en la justicia, en los juzgadores; necesitamos tener justicia de puertas abiertas, que los juzgadores seamos sensibles ante las necesidades de todos los usuarios, de quienes constituyen la sociedad y que van a tocar las puertas en la administración de justicia.
FJ: EN LA NUEVA COMPOSICIÓN DE LA SCJN SERÁN 5 MINISTRAS Y 4 MINISTROS, ¿QUÉ PIENSA SOBRE ESTA TENDENCIA DE MÁS MUJERES PARTICIPANDO EN TODOS LOS SECTORES DE LA SOCIEDAD?
EFJ: Esta gran reforma constitucional al Poder Judicial tiene muchos puntos finos, uno de ellos es el compromiso que tiene el Estado mexicano con la igualdad sustantiva de género, en la convocatoria postulan 9 ministros, 5 mujeres y 4 hombres, 2 magistrados en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, mujer y hombre. 15 magistraturas regionales en materia electoral en la República, 50% mujeres y 50% hombres. Esta gran reforma constitucional está cumpliendo con un compromiso pendiente, no debemos perder de vista que en diciembre pasado la titular del Ejecutivo, la Dra. Claudia Sheinbaum, una persona sumamente comprometida con todas estas necesidades, también emitió decretos, leyes donde se expresa la igualdad en el tema salarial, de oportunidades para mujeres y hombres. Jueces, magistrados y ministros tenemos el compromiso de realizar las tareas, las acciones afirmativas para poner en práctica todas estas leyes de paridad de género.
“La reforma constitucional al Poder Judicial tiene muchos puntos finos, uno de ellos es el compromiso que tiene el Estado mexicano con la igualdad sustantiva de género, no debemos perder de vista que en diciembre pasado la titular del Ejecutivo, la Dra. Claudia Sheinbaum, una persona sumamente comprometida con todas estas necesidades, también emitió decretos, leyes donde se expresa la igualdad en el tema salarial, de oportunidades para mujeres y hombres.”
FJ: ¿QUE OPINA SOBRE LA ELECCIÓN POPULAR DE JUZGADORES EN UN ENTORNO POLÍTICO DISTINTO?
EFJ: Desde luego es un ejercicio innovador, todas las transformaciones son buenas y creo que debemos de atender y de llevar a cabo los procesos de la reforma al Poder Judicial. El proceso va en la segunda etapa, en la cual los comités evalúan la idoneidad de los candidatos. El 31 de enero se publicará una lista de seleccionados y el 4 de febrero se llevará a cabo la insaculación, los seleccionados de esta etapa podrán hacer campaña entre abril y mayo, y el 1º de junio se llevará a cabo la votación. Reitero que es un ejercicio inédito, que nos llevará a un excelente puerto. Contrario a los comentarios negativos sobre la reforma judicial, considero que legitima al Poder Judicial, es un ejercicio democrático que se está llevando a cabo ya que todo Estado democrático siempre se finca en dos ejes: la transparencia y el combate a la corrupción.
Semblanza: Estela Fuentes Jiménez es Licenciada y Maestra en Derecho por la UNAM, Maestra en Derecho de Amparo por el Instituto de Ciencias Jurídicas de Estudios Superiores y Doctora en Derecho Constitucional. Ha ocupado los cargos de Magistrada de la Sala Superior del Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal y encargada de la Sala Especializada en Materia de Responsabilidades Administrativas en el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del Distrito Federal. Fue nombrada Magistrada Presidenta del TJACDMX para cubrir el periodo de marzo a diciembre de 2019. Es miembro activo de la Asociación Nacional de Doctores en Derecho, Colegio de Profesionistas, A.C.; Asociación de Magistrados de Tribunales de Justicia Administrativa de los Estados Unidos Mexicanos, A.C.; y de la Asociación Internacional de Mujeres Juezas (IAWJ).
