Evoluciona la Justicia Administrativa en la CDMX

En esta entrevista con Foro Jurídico, la Mgda. Estela Fuentes Jiménez, quien en enero de 2023 asumió el cargo de Magistrada Presidenta del Tribunal de Justicia Administrativa de la Ciudad de México (TJACDMX), explica que el TJACDMX nació en 1971 como un Tribunal de nulidad; en 2011, y con la constitucionalización de los derechos humanos, el TJACDMX se volvió flexible respecto de la forma en cómo se resuelven los asuntos puestos a su consideración. Mientras que con la reforma constitucional de 2015, con la cual nace el Sistema Nacional Anticorrupción, se pretende prevenir conductas irregulares y de corrupción en lo servidores públicos.

La Mgda. Estela Fuentes explica que su plan de trabajo se centra en diez ejes estratégicos: fortalecimiento de la función jurisdiccional, mejora en los procesos jurisdiccionales y administrativos, combate a la corrupción, justicia administrativa con equidad e inclusión, capital humano y sus mejoras constantes, trabajar en la administración para el presupuesto corto asignado, buscar estrategias para trabajar con ese presupuesto, cooperación y coordinación institucional con respeto a nuestra autonomía e independencia, Tribunal cercano a la gente, etc.

De acuerdo con la Mgda. Fuentes Jiménez, una de las acciones más relevantes que ha llevado a cabo en su segundo periodo como Presidenta del TJACDMX es la implementación de programas de capacitación y concientización con el fin de reforzar el conocimiento jurídico de todos los servidores públicos, y apoyarlos con herramientas para generar ambientes laborales más sanos para propiciar condiciones de respeto, armonía, coordinación y compañerismo.

Con respecto al tema de equidad y perspectiva de género, la magistrada Estela Fuentes agrega que como representante de género del TJACDMX implementó la Unidad de Género y Derechos Humanos con la cual se desarrollaron actividades para enfatizar la preeminencia en la protección de los derechos humanos en los asuntos que requerían un enfoque diferenciado en aras de proteger a las y los ciudadanos de los actos de desigualdad y discriminación. Presentamos a nuestros lectores la parte fundamental de esta interesante entrevista.

FORO JURÍDICO (FJ): ¿CUÁLES SON LOS PRINCIPALES ASUNTOS QUE RESUELVE DEL TJACDMX?

ESTELA FUENTES JIMÉNEZ (EFJ): Este Tribunal tiene como objetivo dirimir las controversias que se suscitan entre todos los actos de autoridad que emiten las autoridades de la administración pública de la CDMX en contra de los particulares o cuando los particulares se sienten agraviados por la emisión de estos actos de autoridad. El TJACDMX nació en 1971, estamos a punto de cumplir 53 años en funciones, inicialmente era un Tribunal de nulidad, anulabilidad, es decir, no se resolvía el fondo de los asuntos que se ponían a consideración. Evolucionó conforme lo hizo el derecho, la sociedad, las expectativas, y poco a poco se estableció como un Tribunal de plena jurisdicción, ahora resolvemos el fondo de las pretensiones de todos y cada uno de los usuarios que vienen a ponerlos a consideración del Tribunal.

“Este TJACDMX tiene como objetivo dirimir las controversias que se suscitan entre todos los actos de autoridad que emiten las autoridades de la administración pública de la CDMX en contra de los particulares o cuando los particulares se sienten agraviados por la emisión de estos actos de autoridad.”

Los principales asuntos que se resuelven en el TJACDMX son actos administrativos y fiscales, responsabilidad de servidores públicos, acciones públicas, uso de suelo y construcción, clausura de establecimientos mercantiles, lesividad, multas de tránsito, predial, derechos por suministro de agua, órdenes de visitas de verificación, anuncios, etc. Estos asuntos eran primordialmente lo que conocíamos, sin embargo, a partir de la gran reforma de 2011 con la constitucionalización de derechos humanos se abre un abanico en el conocimiento de los asuntos del Tribunal. Sabíamos con antelación a esta reforma que el derecho administrativo era de estricto estudio y derecho, la constitucionalización de derechos humanos nos ha permitido ser flexibles respecto de la forma en cómo vamos a resolver todos y cada uno de los asuntos puestos a nuestra consideración.

Otra reforma que impactó de gran manera en la competencia del Tribunal fue la reforma constitucional de 2015 porque ahí nace el Sistema Nacional Anticorrupción con un propósito totalmente distinto a aquellos objetivos que ya se tenían para la sanción de servidores públicos. Desde luego que contábamos en nuestro sistema mexicano con procedimientos que llevaban a cabo las contralorías, auditorías de las dependencias de toda la estructura de la administración pública, sin embargo, no se cumplían con las expectativas y objetivos para concluir o terminar de erradicar el tema gravísimo de corrupción.  El objetivo principal de esta reforma es prevenir conductas irregulares y de corrupción en lo servidores públicos.

“La reforma de 2015 impactó de manera relevante en la competencia del TJACDMX cuyo propósito era prevenir conductas irregulares y de corrupción en lo servidores públicos y con la cual nació el Sistema Nacional Anticorrupción.”

Esta nueva competencia le dio gran importancia a nuestro Tribunal primordialmente porque el Sistema Nacional Anticorrupción se replica en las 32 entidades federativas y en la CDMX. Ahí nacen los sistemas locales anticorrupción con todo el paquete legislativo sumado a la Constitución que nace en la CDMX en 2017 en donde se advierte la obligación que tiene el TJACDMX de implementar el sistema de responsabilidad de servidores, la imposición de Salas especializadas, Sección Especializada. A partir de entonces tenemos esta nueva competencia de resolver asuntos de servidores públicos con relación a las responsabilidades que les concierne por conductas irregulares, de corrupción, con un sistema específico.

Quienes conocen de manera principal son los órganos internos de control de cada una de las dependencias con sus estructuras de autoridad investigadora, autoridad sustanciadora, y cuando llegan al TJACDMX somos autoridad resolutora y con esta reforma conocemos de sanciones para conductas graves de servidores públicos. De esta manera nace la Ley de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos que contiene todo el procedimiento que se lleva a cabo en la Sala Especializada y en la Sección Especializada donde existe el catálogo de todas las conductas de corrupción cometidas por los servidores públicos que deben ser sancionadas.

FJ: ¿QUÉ DIFERENCIAS HA ENCONTRADO ENTRE SU ANTERIOR ETAPA COMO PRESIDENTA DEL TJACDMX Y EN ESTA NUEVA ETAPA?

EFJ: La primera ocasión que tuve el honor de cubrir un interinato fue en 2019 porque en marzo de ese año se designó a la Dra. Yasmín Esquivel Mossa como ministra de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y mis compañeros magistrados que integran la Sala Superior de este Tribunal me designaron presidenta del mismo. Para mí representó un gran reto porque quienes conocemos el trabajo de la ministra Yasmín Esquivel, saben cómo trabaja, los planes que tiene. Estuve nueve meses, lo terminé en diciembre de 2019 con acciones que concluyeron el plan de trabajo de la ahora ministra.

Mi mandato actual inició el 9 de enero de 2023 y es por tres años, lo asumí después de una etapa complicada de crisis sanitaria que transformó las estructuras de los tribunales, de las instituciones y de la sociedad, lo que obligó a mi antecesor, el magistrado Jesús Anlén, a implementar acciones emergentes acotadas a estos tiempos. Cuando asumo la presidencia tuve que adecuar todas esas acciones que había decretado el magistrado, por ejemplo, tuvimos que tomar otras medidas para continuar trabajando de manera presencial y con normalidad después de la etapa de pandemia.

Durante la pandemia mi antecesor llevó a cabo una especie de coordinación de actuarios para poder cumplir con las notificaciones porque desde luego el trabajo fue continuo. En el TJACDMX solo dejamos de trabajar un par de semanas que ocupamos para implementar todas las tecnologías y estrategias para continuar con el trabajo, éramos conscientes de que no podíamos detener el trabajo y esto lo menciono porque la ministra Yasmín Esquivel Mossa trabajó mucho con la publicidad del Tribunal, lo que generó un crecimiento del trabajo del 300%. Debido a las cargas de trabajo sabíamos que no podíamos parar, por lo que decidimos implementar las estrategias y las tecnologías necesarias. La coordinación de actuarios permitió llevar a cabo notificaciones de manera híbrida.

FJ: DURANTE LA PANDEMIA ¿BAJARON LAS DEMANDAS POR ACTOS DE AUTORIDAD QUE AFECTABAN A LOS CAPITALINOS?

EFJ: Desde luego que disminuyeron las demandas y la presencia de usuarios en el Tribunal, sin embargo, ya teníamos un cúmulo de demandas y trabajo que no se podía dejar pendiente. También sabemos que había algunos establecimientos, restaurantes, centros de baile que operaban de manera irregular y nos llegaban las demandas por ese tipo de actuaciones que forzosamente teníamos que revisarlos y pronunciarnos sobre la correspondiente solicitud sobre la correspondiente pretensión, suspensión que se solicitaba.

Antes de la pandemia ya sesionábamos en Sala Superior en Pleno jurisdiccional con alrededor de 450 asuntos semanales, cada miércoles. Tuvimos que tomar todas las providencias en esos casos para no retrasarnos, cuando se hizo la reapertura había filas enormes, abríamos la Oficialía de Partes a las 9 am y cerrábamos a las 12 pm. Implementamos carpas para apoyar a la gente que ya está en la estructura de la Oficialía de Partes, donde había personal cuyo trabajo era seleccionar promociones y demandas para agilizar la recepción.

FJ: ¿CUÁLES SON LOS EJES RECTORES DE SU ACTUAL PROGRAMA DE TRABAJO?

EFJ: Además de retomar algunos elementos de los planes de trabajo anteriores, me propuse hacer un Tribunal más moderno y eficiente con las nuevas tecnologías, centré mi plan de trabajo en diez ejes estratégicos: fortalecimiento de la función jurisdiccional, mejora en los procesos jurisdiccionales y administrativos, combate a la corrupción, justicia administrativa con equidad e inclusión, capital humano y sus mejoras constantes, trabajar en la administración para el presupuesto corto asignado, buscar estrategias para trabajar con ese presupuesto, cooperación y coordinación institucional con respeto a nuestra autonomía e independencia, Tribunal cercano a la gente, etc.

“Mi plan de trabajo se centra en diez ejes estratégicos: fortalecimiento de la función jurisdiccional, mejora en los procesos jurisdiccionales y administrativos, combate a la corrupción, justicia administrativa con equidad e inclusión, capital humano y sus mejoras constantes, entre otros.”

FJ: ¿CÓMO SE HA DESARROLLADO EL PROGRAMA DE CAPACITACIÓN PARA TODO EL PERSONAL DEL TJACDMX?

EFJ: Tengo claro que la fuerza de nuestro Tribunal está en toda la estructura de servidores públicos que lo conforman, ellos forman una pieza fundamental en el engranaje que nos permite llevar a cabo la impartición de justicia con la fuerza y calidad jurídica que nos caracteriza. Por eso hemos pugnado por llevar a cabo programas de capacitación y concientización ambiciosos que cumplan con las expectativas de los últimos años. Nos hemos enfocado en reforzar el conocimiento jurídico de todos y cada uno de los servidores públicos con herramientas para generar ambientes laborales más sanos y propiciar condiciones de respeto, armonía, coordinación y compañerismo.

Estoy convencida de que cumpliendo con estas expectativas con los servidores públicos, se desarrollarán en un buen ambiente laboral que les permite además llevar de manera eficiente las funciones que corresponden. En este rubro destaco algunas acciones relevantes. Por ejemplo, elaboramos temarios relativos a la especialidad de actuarios y secretarios de acuerdos que iniciarán en enero de 2024. Fueron elaborados y revisados tanto por el Director del Instituto, como por los magistrados para que se cumplieran con todas las expectativas en esta especialidad.

También propusimos un curso para las diferentes alcaldías de la CDMX. ¿Por qué son relevantes estos cursos y especialidades? Todos debemos trabajar de manera institucional en favor de los justiciables. Si las alcaldías y todas las autoridades de la administración pública de la CDMX se encuentran actualizadas y capacitadas, son conscientes de por qué en la mayoría de los casos se emiten las nulidades por parte de este Tribunal, entonces también deben ser conscientes de que algo no está funcionando en lo que están llevando a cabo. De esta manera podemos cumplir con las expectativas de la sociedad en la CDMX.

También llevamos a cabo el temario relativo al derecho constitucional, tema muy importante porque fortalece nuestro esquema de estudios superiores. En 2019 tuve el privilegio de que la Secretaría de Educación Pública nos otorgara Reconocimiento de Validez Oficial de Estudios (Revoe) para cuatro maestrías: justicia administrativa, derechos humanos, derecho de amparo y sistema anticorrupción. Las primeras generaciones de derecho de amparo y sistema anticorrupción ya se titularon. El segundo paso es implementar un doctorado que va a abrir brechas a trabajadores del Tribunal y a servidores públicos de otras instituciones de la administración de la CDMX y de cualquier persona que tenga el propósito de estudiar este posgrado. Nuestras cuotas de recuperación son mínimas en comparación con alguna otra institución educativa privada.

También se implementaron 16 capacitaciones generales entre conferencias, cursos, diplomados, por ejemplo, cursos de inteligencia emocional, que es importante porque pensamos que capacitando al servidor público únicamente en el campo jurídico no se llenan las expectativas. De esta manera desvanecemos otros problemas, por ejemplo, acoso laboral, entre otros. Asimismo, continuamos la capacitación para las y los magistrados con el fin de proporcionar las herramientas necesarias y aprovechar mejor el Sistema Digital de Juicios. Implementamos y cambiamos una diversidad de herramientas en el Sistema Digital de Juicios, por lo cual es más accesible para los magistrados revisar los antecedentes, documentos que se tienen disponibles, si ya se dictó sentencia, cómo va el juicio, etc. Estas herramientas tecnológicas han acrecentado la función y eficiencia en la función que desarrollamos.

FJ: ¿QUÉ ESTRATEGIAS SE HAN IMPLEMENTADO RESPECTO A LA PERSPECTIVA E IGUALDAD DE GÉNERO?

EFJ: Anteriormente tuve la oportunidad de ser la representante de género del TJACDMX, de esta manera implementamos la Unidad de Género y Derechos Humanos y llevamos a cabo un programa anual en donde mes con mes desarrollamos actividades para enfatizar la preeminencia en la protección de los derechos humanos, sobre todo en los asuntos que requerían un enfoque diferenciado en aras de proteger a las y los ciudadanos de los actos de desigualdad y discriminación que son recurrentes en nuestra sociedad. Nos abocamos a fomentar la resolución de juicios con perspectiva de género, procedimos a continuar con la capacitación de cómo se utiliza el documento doméstico del Estado mexicano denominado Protocolo para juzgar con perspectiva de género, cómo se implementa y se utiliza en casos concretos, no solo en la justicia administrativa, sino en todas las materias.

“La Unidad de Género y Derechos Humanos implementó un programa anual para la protección de los derechos humanos, sobre todo en actos de desigualdad y discriminación. Además, fomentamos la resolución de juicios con perspectiva de género.”

Estas estrategias se fincaron en los siguientes ejes rectores:

1. Igualdad de género en el ámbito institucional. Contamos con una política de igualdad laboral y no discriminación. Estamos certificados por la NOM 25 de la cual tenemos la certificación oro porque cumplimos a cabalidad con los estándares solicitados.
2. Comité de igualdad y no discriminación. Nace de la certificación de la NOM 25 cuyo objetivo es vigilar el desarrollo de la implementación de buenas prácticas y con diversos protocolos para juzgar con perspectiva de derechos humanos para aquellos casos que involucren la orientación sexual, identidad o expresión de género.
3. Impartición de justicia utilizando el protocolo para juzgar con perspectiva de género. Consiste en la sensibilización y difusión dentro del Tribunal de estos temas que necesitamos todos los usuarios y personas que componemos la sociedad porque con estas guerras, problemas sociales y el cáncer de la corrupción, nos volvemos insensibles y nosotros trabajamos estos estos programas que implementamos en el TJACDMX. Seguimos fomentando esta cultura para juzgar en esos términos. En el Tribunal contamos con juzgadores y juzgadoras muy sensibles, estudiosos, justos y humanos.

El derecho administrativo es de estricto estudio y cumplimiento, sin embargo, a partir de la constitucionalización de los derechos humanos abrimos todo un abanico para resolver y muchos de mis compañeros que llevan muchos años en el Tribunal fueron los primeros en acceder a esta sensibilización. Esta labor que llevamos a cabo todos se refuerza con las acciones y políticas que emergen del Tribunal y del Comité Interinstitucional de Igualdad Sustantiva de los Órganos de Impartición de Justicia en la CDMX, el cual presido.

En el Comité Interinstitucional de Igualdad Sustantiva de los Órganos de Impartición de Justicia en la CDMX hemos trabajado políticas y lineamientos que incorporan la perspectiva de género y la no discriminación, en el ámbito jurisdiccional y en los procesos de reclutamiento, selección, movilidad, capacitación, lo que se traduce en garantizar la igualdad salarial, capacitación para prevenir, atender y sancionar la violencia laboral. Realizamos acciones de corresponsabilidad entre la vida laboral, familiar, personal, poniendo al alcance de todas y todos los servidores públicos la igualdad de oportunidades y de trato.

Somos el primer Tribunal en la CDMX que publicamos e implementamos el Protocolo para llevar a cabo los procedimientos por hostigamiento, acoso sexual, laboral y discriminación. En nuestra página pueden encontrar de qué se trata nuestro protocolo, cuáles son las acciones que implementamos, los procedimientos que se siguen. El protocolo se creó con el objetivo de prevenir estas conductas, no de sancionar o aplicarlo a rajatabla, sino que la gente conozca a todo el Tribunal, los servidores públicos, cuáles serían las consecuencias jurídicas en la comisión de estas conductas.

Además, nos fortalecimos en el área de derechos humanos para mantener la estrecha vinculación y coordinación con la Comisión de Derechos Humanos de la CDMX, la Asociación Mexicana de Impartidores de Justicia, Comité Interinstitucional de Equidad e Igualdad de Género de los órganos Impartidores de Justicia de la CDMX y con las organizaciones de la sociedad civil para lograr este valioso objetivo.