Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo

“Los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (PDFT) son derechos humanos universales, indisolubles, esenciales para la dignidad y el bienestar de las personas y constituyen la base de sociedades inclusivas y justas.”

Durante la 112ª Asamblea Internacional de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), Comisión “Discusión Recurrente sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo” concluyó que:

I. Los principios y derechos fundamentales en el trabajo son actualmente una necesidad prioritaria para su cumplimiento y se considera factor prioritario el ejercer su debido cumplimiento por los países miembros.

Destacan que los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (PDFT) son derechos humanos universales, indisolubles, están interrelacionados y se refuerzan mutuamente. Son esenciales para la dignidad y el bienestar de las personas y constituyen la base de sociedades inclusivas y justas. También, permiten que los progresos económicos y sociales hacia el logro de la justicia social vayan a la par y crean las condiciones propicias necesarias para la plena consecución de los objetivos estratégicos de la Organización Internacional del Trabajo (OIT).

Los miembros de la Comisión explican que desde 2017 se ha procurado lograr avanzar favorablemente, a saber:

1. En el plano nacional se han aplicado múltiples reformas jurídicas, políticas y programas para garantizar y proteger la libertad de asociación, la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva, reducir las vulnerabilidades al trabajo infantil y al trabajo forzoso, abordar la discriminación en el mercado de trabajo y poner en marcha medidas y sistemas de seguridad y salud en el trabajo. además, ha aumentado el número de ratificaciones de los convenios fundamentales y del protocolo de 2014 relativo al Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (núm. 29), así como su incorporación en los marcos jurídicos y de políticas nacionales.
2. En el plano internacional, el derecho a un entorno de trabajo seguro y saludable pasó a ser, en 2022, la quinta categoría de PDFT, lo que amplió y reforzó el compromiso internacional de respetar, promover y hacer efectivos todos los PDFT, y el Convenio sobre seguridad y salud de los trabajadores, 1981 (núm. 155), y el Convenio sobre el marco promocional para la seguridad y salud en el trabajo, 2006 (núm. 187) fueron considerados como convenios fundamentales en el sentido de la declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo (1998), en su versión enmendada en 2022. En el 2020, el Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182), se convirtió en el primer instrumento de la OIT en alcanzar la ratificación universal, en México celebramos su XXV aniversario (12 julio 2024). Los PDFT en marcos jurídicos y de políticas internacionales, incluidos acuerdos jurídicos y comerciales y de inversiones, políticas de salvaguardia de instituciones financieras internacionales, acuerdos tanto internacionales y nacionales, e iniciativas y leyes nacionales de diligencia debida son prioritarios para lo OIT.

Ha sido un contexto difícil para los principios y derechos fundamentales en el trabajo.

Pese a estos avances, sigue habiendo lagunas en materia de aplicación, el trabajo infantil ha aumentado en términos absolutos a 160 millones de niños a nivel mundial, 79 millones de los cuales están en trabajos peligrosos. El trabajo forzoso se ha elevado a 27,6 millones, la brecha de género en cuanto a la participación en la fuerza de trabajo y al salario se mantiene en 25% y 19% respectivamente. Cada año mueren 3 millones de trabajadores a raíz de accidentes de trabajo o de enfermedades profesionales.

La libertad de asociación, la libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva sufren serios embates en varios países. Importantes categorías de trabajadores siguen excluidas del ámbito de aplicación de la legislación laboral pertinente y de las instituciones de solución de conflictos laborales.

La mayor prevalencia del trabajo temporal, el trabajo temporal a través de agencia, el trabajo a tiempo parcial y por llamada, y las relaciones de trabajo multipartitas pueden plantear dificultades especiales para la plena protección de los derechos fundamentales de esos trabajadores.

Las personas que están más expuestas al riesgo de trabajo infantil, trabajo forzoso o condiciones de trabajo peligrosas suelen ser también las más expuestas a sufrir discriminación y a no tener voz o representación, lo que acentúa su vulnerabilidad.

La informalidad, las desigualdades y la pobreza son dificultades persistentes que contribuyen a esta situación. Fueron exacerbadas por la pandemia de covid-19 las crisis sociales y económicas concomitantes, los conflictos y la inestabilidad geopolítica, así como por los desastres naturales y el cambio climático

La gobernanza a nivel mundial ha sido insuficiente, la erosión del estado de derecho y de las libertades civiles, las restricciones a la libertad de asociación y la libertad sindical, las leyes y reglamentaciones laborales inadecuadas. la insuficiencia de recursos de los servicios de inspección del trabajo y la deficiente gobernanza de la migración laboral han sido factores agravantes.

Las transiciones demográfica, ambiental y digital están transformando el mundo del trabajo, los PDFT son vitales para aprovechar las nuevas oportunidades y abordar los desafíos.

Estos complejos acontecimientos sitúan a los PDFT ante un riesgo mayor y reafirman su importancia. Los PDFT brindan orientación para atravesar tiempos complejos y turbulentos y reforzar la resiliencia para prevenir y atender crisis futuras. Esto requiere revitalizar la acción para hacerlos efectivos.

II. REVITALIZACIÓN DE LA ACCIÓN PARA EL RESPETO, LA PROMOCIÓN Y EL CUMPLIMIENTO EFECTIVOS DE LOS PRINCIPIOS Y DERECHOS FUNDAMENTALES EN EL TRABAJO.

A fin de revitalizar la acción para el respeto, la promoción y el cumplimiento efectivos de los PDFT, con miras a la consecución de los objetivos de desarrollo sostenible, los gobiernos, en consulta con los interlocutores sociales y tomando en consideración las circunstancias nacionales, deberían:

1. Participar en actividades concertadas tripartitas con vistas a consolidar los progresos realizados, detener los retrocesos y subsanar las lagunas de aplicación.
2. aprovechar el impulso generado por el reconocimiento de un entorno de trabajo seguro y saludable como principio y derecho fundamental para acelerar la consecución de progresos, prestando al mismo tiempo una atención equilibrada a las cinco categorías en su conjunto.
3. Situar los PDFT en el centro de una transición justa y de un enfoque centrado en las personas frente a los cambios tecnológicos y demográficos, entre otros, que están transformando el mundo del trabajo.
4. Proseguir la labor destinada a promover el carácter interdependiente y de refuerzo mutuo de los PDFT.

Los gobiernos deberían reafirmar un sólido compromiso político con el cumplimiento de los PDFT, para ello sería necesario una coherencia de las políticas y el fomento de sinergias entre los marcos jurídicos, las políticas, las estrategias y los programas destinados específicamente a hacer efectivos los PDFT, y los destinatarios a aplicar todos los objetivos estratégicos de la OIT, a través de los cuales se plasma el programa de trabajo decente, a saber, el empleo, la protección social, los PDFT, y el diálogo social y el tripartismo.

“Los gobiernos deberían reafirmar un sólido compromiso político con el cumplimiento de los PDFT, sería necesario una coherencia de políticas y fomento de sinergias entre marcos jurídicos, programas y los destinatarios a aplicar todos los objetivos estratégicos de la OIT.”

Deberían adoptarse medidas en las esferas siguientes:

Fortalecimiento de la gobernanza

1. Ratificar y aplicar todos los convenios fundamentales, incluido el protocolo 2014, relativo al convenio (núm. 29).
2. Ampliar el ámbito de aplicación de la legislación laboral, establecer marcos normativos propicios, velar por la observancia efectiva de la normativa y reforzar las instituciones para defender el estado de derecho y el respeto de las libertades civiles.
3. Desarrollar la capacidad de los sistemas de administración del trabajo e inspección del trabajo, y proporcionar los recursos humanos, tecnológicos y financieros adecuados para aplicar, supervisar y hacer cumplir de manera eficaz la legislación y políticas laborales nacionales, prestando especial atención a las condiciones de trabajo y la protección de los trabajadores.
4. Velar por que todas las personas tengan acceso a la justicia laboral, estableciendo y fortaleciendo mecanismos judiciales y extrajudiciales eficaces, independientes y accesibles de prevención y solución de conflictos laborales, incluidos mecanismos de reclamación.
5. Proteger y promover el respeto del derecho de libertad de asociación y libertad sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociación colectiva, habida cuenta de su especial importancia para permitir la consecución de los cuatro objetivos estratégicos, en particular el diálogo social y el tripartismo.
6. Fortalecer la capacidad de los mecanismos e instituciones de diálogo social para formular políticas que promuevan, respeten y hagan efectivos los PDFT, y su interconexión con los objetivos estratégicos de la OIT, y promover y entablar un diálogo social significativo en todas sus formas y todos los niveles para orientar la aplicación, evaluar los progresos realizados y responder y adaptarse a desafíos complejos y múltiples.

“Se debe fortalecer la capacidad de los mecanismos e instituciones de diálogo social para formular políticas que promuevan, respeten y hagan efectivos los PDFT, y su interconexión con los objetivos estratégicos de la OIT.”

• Aumentar la coherencia entre las políticas públicas nacionales, incluidas las políticas sobre migración, empleo, protección de los trabajadores y protección social.
• Velar por que las decisiones se adopten según un enfoque basado en datos empíricos y hacer seguimiento de los progresos mediante la creación de sistemas de información eficaces y transparentes, incluidos bases de datos y sistemas estadísticos.

Formalización y empresas sostenibles

1. Acelerar los avances en la transición de la economía informal a la economía formal, sobre la base de las orientaciones proporcionadas en la recomendación sobre la transición de la economía formal, 2015 (núm. 204), de la OIT, y del tripartismo y el diálogo social, para abordar algunas de las causas fundamentales de los déficits de trabajo decente y desarrollar un entorno propicio para las empresas sostenibles.
2. Crear un entorno propicio para las empresas sostenibles, incluidas las microempresas y las pequeñas, y medianas empresas, lo que es fundamental para el cumplimiento de los PDFT. En nuestro país el 75% del PIB está sustentado en minis, micro y pequeñas empresas (PyMES).
3. Sensibilizar sobre la función central que cumplen los PDFT en la mejora de la productividad, el crecimiento inclusivo y la creación de empleo
4. Apoyar la economía social y solidaria para que prospere, sea innovadora y cree trabajo decente.

Igualdad e inclusión

1. Seguir fortaleciendo los marcos jurídicos y de políticas a fin de eliminar la discriminación en el empleo y la ocupación para todos los trabajadores y por cualquier motivo, y velar por su aplicación efectiva y su seguimiento y evaluación periódicos.
2. Promover la igualdad de género en materia de remuneración y participación en el mercado de trabajo, entre otras cosas mediante la aplicación del principio de igualdad de remuneración entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, medidas de transparencia salarial, la protección de la maternidad, la licencia parental y medidas de prevención y protección contra la violencia y el acoso por motivo de género.

“Es necesario promover la igualdad de género mediante la aplicación del principio de igualdad de remuneración entre hombres y mujeres por un trabajo de igual valor, medidas de transparencia salarial, protección de la maternidad, licencia parental y medidas de prevención y protección contra la violencia y el acoso por motivo de género.”

c) Adoptar medidas específicas para los grupos que están más expuestos a graves déficits de PDFT, incluidos los trabajadores domésticos, los trabajadores de la economía rural e informal y los trabajadores migrantes, así como otros grupos que son objeto de exclusión y discriminación, a menudo por motivos múltiples y combinados.

d) Luchar de manera eficaz contra la pobreza, uno de los principales factores que impulsan los déficits de PDFT, entre otras cosas mediante salarios adecuados fijados a través de la negociación colectiva y mediante salarios mínimos adecuados, establecidos por ley o negociados, y el apoyo a los ingresos por medio de la protección social.

III. PRIORIDADES DE ACCIÓN DE LA OIT

Prioridades temáticas

La OIT debería seguir centrándose en las siguientes prioridades acordadas para promover los PDFT que ahora incluyen un entorno de trabajo seguro y saludable, en apoyo de sus mandantes tripartitos y en función de las circunstancias y necesidades de cada país, a saber:

1. Las economías rural e informal.
2. Las empresas y las cadenas de suministro.
3. Las situaciones de crisis y de fragilidad.
4. Así como una nueva prioridad hacia una transición justa hacia economías y sociedades ambientalmente sostenibles para todos.