-La recuperación de la confianza social vendrá de una evaluación que no sea solo punitiva, sino transformadora.
-El TDJ es un tribunal de derecho y debe cuidar los parámetros del debido proceso y los estándares internacionales.
-La función disciplinaria y la independencia judicial no son contradictorias si se entienden correctamente
En el marco de la firma del convenio de colaboración entre la Asociación Nacional de Doctores en Derecho (ANDD) y del Tribunal de Disciplina Judicial (TDJ), la Magistrada Presidenta Celia Maya García, titular del TDJ, concedió una entrevista a Foro Jurídico. Para profundizar sobre el funcionamiento y estructura de esta importante institución del Poder Judicial de la Federación, reiterando el compromiso del nuevo órgano disciplinario con el debido proceso y la estrategia para fortalecer la confianza ciudadana a través de la transparencia y la rendición de cuentas. En su intervención la entrevistada profundizó sobre retos y perspectivas del Tribunal de Disciplina Judicial (TDJ):
La Dra. Maya García —quien cuenta con una trayectoria de más de 45 años en la judicatura—subrayó la importancia del acompañamiento de los colegios de profesionistas en la implementación de la reforma judicial y la posición del Tribunal como un ente abierto a la retroalimentación técnica, buscando que la disciplina y la independencia judicial caminen de la mano hacia una justicia más humana y eficiente.
Integración y funciones principales del Tribunal
El Tribunal entró en funciones el pasado 1º de septiembre como parte de los cambios fundamentales de la reforma judicial, tiene una estructura colegiada y sus integrantes fueron electos por voto popular. Esta legitimidad democrática es, según la Dra. Maya, el pilar que garantiza que los juzgadores no deban su cargo a favores políticos, sino al compromiso directo con la ciudadanía.
La composición actual es de tres mujeres y dos hombres, respondiendo al principio de paridad: la magistrada Verónica de Gyves, la magistrada Indira Isabel García Pérez, el magistrado Bernardo Bátiz, el magistrado Rufino H. León Tovar y la propia Celia Maya García quien lo presidirá hasta 2027. Tres de sus integrantes (Maya, De Gyves y Bátiz) provienen del anterior Consejo de la Judicatura Federal, aportando esa experiencia previa al nuevo tribunal.
La Dra. Celia Maya explicó que el tribunal funciona en pleno y en cuatro comisiones: de disciplina, de vigilancia, de investigación y de conflictos laborales; cada uno de los magistrados preside una comisión. Y su función fundamental es la disciplina judicial, es decir, vigilar que juezas, jueces, magistradas y magistrados no se aparten del debido apego a la ley y que trabajen con ética, que sus decisiones estén fundadas en el Derecho.
Esto se traduce en:
- Vigilancia: Supervisar que jueces y magistrados no se aparten del debido apego a la ley, trabajen con ética y que sus decisiones estén bien fundadas en derecho, evitando «ocurrencias» jurídicas.
- Evaluación: Realizar una evaluación integral, más allá de cuántas sentencias o acuerdos se realizan. Incluye conocimientos, liderazgo en el juzgado, relación con el personal y la percepción que el foro y los justiciables tienen de su comportamiento.
Esta, resaltó la Mgda, es una tarea fundamental del Tribunal, ya que la información resultante proporcionará datos para conocer de temas como rezago y sus razones, así como resarcir deficiencias. De forma que, en colaboración con la Escuela Judicial, se organicen programas o cursos sobre diversos temas, por ejemplo, liderazgo, para brindar formación que coadyuve en el actuar de los juzgadores.
En este sentido, abundó, se aplicó un examen de evaluación de conocimientos y falta realizar encuestas de percepción interna, en conjunto se saca una calificación. aunque ya se han aplicado 840 exámenes, durante el mes de mayo se dará a conocer el primer bloque de calificaciones a 82 juzgadores. En un año de nuevo serán evaluados, así saber si continuarán en el cargo o qué determinación seguirá conforme al reglamento.
Es también en esta área de oportunidad que el Tribunal muestra disposición a colaborar con otras instituciones u asociaciones, como la ANDD, para garantizar que los y las juzgadoras tengan los elementos necesarios para subsanar deficiencias cognitivas.
- Sanción: El tribunal tiene la potestad de sancionar a los juzgadores cuando se apartan de sus responsabilidades.
El fin último, enfatizó la Dra. Maya, es que las personas juzgadoras le respondan únicamente al pueblo. Derribando el mito de que el Tribunal podría restringir la independencia de los juzgadores, la intención, reitera, es fortalecer la independencia de jueces y magistrados, que sepan que si se equivocan pueden incurrir en alguna responsabilidad y en esos casos interviene el órgano, para determinar si sus decisiones se ajustan a derecho o no.
Tipos de responsabilidades del personal judicial
En este rubro, la Magistrada distingue entre cuatro tipos de responsabilidades, aclarando el ámbito de competencia del Tribunal:
- Responsabilidad Administrativa (Competencia principal): Se enfoca en cómo se lleva a cabo la función: ajuste a la ley, atención adecuada a los usuarios, trato respetuoso al personal, ausencia de favoritismos y oportunidad en el dictado de sentencias (evitar retrasos injustificados).
- Responsabilidad Ética: Se subsume en la administrativa; se sanciona el incumplimiento del profesionalismo exigido a quien aplica la justicia.
- Responsabilidad Penal: Si se detecta una conducta tipificada como delito en el Código Penal, el Tribunal no la juzga, sino que debe dar vista a la Fiscalía.
- Responsabilidad Civil: Se refiere a la reparación del daño patrimonial causado por un servidor público
No obstante, recalcó, lo que resuelve el tribunal no cambia la sentencia o resolución del juzgador o juzgadora, en todo caso, se debe combatir por los medios jurisdiccionales, por ejemplo, a través del juicio de amparo. El justiciable podrá acudir ante los tribunales colegiados y ellos podrán modificar la sentencia, pero aquí ya se le crea al juez un antecedente de mala conducta.
Procedimientos de investigación y territorialización
La Magistrada Presidenta explica que el proceso para levantar una queja puede ser de forma presencial en las oficinas del Tribunal, que se ubican en Insurgentes Sur 2417, donde se encontraba el Consejo de la Judicatura. De igual forma, se puede realizar vía electrónica, incluso pueden ser presentadas de forma anónima.
Al ser un órgano de nueva creación, detalló la Magistrada, el Tribunal está construyendo sus procedimientos desde cero mediante la emisión de acuerdos publicados en el Diario Oficial de la Federación. Estos acuerdos son como reglamentos que se van modificando con forme se requiere.
- Técnicas de investigación: Actualmente se usan técnicas tradicionales (testimoniales, confesiones), pero la ley prevé la incorporación de agentes especializados en inteligencia.
- Evaluadores y Visitadurías: Para operar con eficacia, se han creado seis visitadurías regionales con sedes en Oaxaca, Colima, CDMX, Chihuahua, Tamaulipas e Hidalgo, para territorializar la función y detectar deficiencias a tiempo.
Las visitadurías, excepto la de Pachuca, Hidalgo que tiene un par de semanas de creada, tienen ya más de un mes en funcionamiento y ahora se realiza labor de difusión para que la gente del lugar se entere que ahí tenemos una sede; un visitador-magistrado regional con tres auxiliares, por el momento, para atender a la ciudadanía y también capacitados para evaluar y percatarse a tiempo de las deficiencias que existen en los diversos juzgados y tribunales, así actuar con rapidez y mejorar la impartición de justicia, detalló.
Garantía al debido proceso
Al calificar las críticas como supuestos sin fundamento y especulaciones, la Dra. Maya García subraya que el debido proceso es el eje rector; por ello, toda investigación parte de la verificación de hechos, permitiendo siempre el derecho a la defensa y exigiendo pruebas claras a los denunciantes en estricto derecho y transparencia:
- Investigación de veracidad: No se sanciona por la sola presentación de una queja; se investiga si los hechos narrados son ciertos.
- Derecho a la defensa: Se le otorga al juez o magistrado la oportunidad de contestar y defenderse dentro del procedimiento.
- Carga de la prueba: Los denunciantes deben aportar elementos o principios de prueba para corroborar la conducta señalada.
- Sanciones: Van desde una amonestación privada, una amonestación pública, una suspensión temporal en el cargo, incluso la destitución.
Las quejas más frecuentes, dijo, son por retrasos en las sentencias y acoso laboral. Con respecto al combate a la violencia contra las mujeres dentro del PJF señala que existe una Unidad de Prevención y Combate a la Violencia Laboral y al Acoso Sexual que da acompañamiento a las víctimas en sus denuncias.
Destacó que el alcance del Tribunal es preventivo y correctivo, y también conoce de las faltas del personal (secretarios, etc.) si estas afectan lo jurisdiccional. Hizo hincapié en que el TDJ no es como se dijo una “cacería de brujas”, están conscientes de que la reforma fue para mejorar el sistema de justicia, por ello buscan contribuir a la mejora a través de la evaluación, detectar deficiencias de las y los juzgadores, los requerimientos para realizar bien su función.
Otro de los objetivos es ofrecer una buena atención a la ciudadanía para lo que se creó una Oficina de Atención Ciudadana en la que, además de gestionar quejas, se da orientación o se canaliza directamente a la instancia correspondiente, incluso si existen casos que no son de la jurisdicción del Tribunal se les da trámite y se envía a la autoridad correspondiente.
Maya resaltó que es necesario que las personas conozcan sus instituciones de justicia, así como sus derechos y cómo hacerlos valer. Indicó que es grato y satisfactorio, añadió, saber que este departamento ayuda a la ciudadanía y que la respuesta en todos los órganos donde han pedido la atención, hay una gran disposición de servir.
Preservación de la independencia judicial
La Magistrada sabe que otras de las preocupaciones del foro es la posible vulneración de la independencia judicial, por ello, aclara que la función disciplinaria y la independencia judicial no son contradictorias si se entienden correctamente. El Tribunal es de derecho y debe cuidar los parámetros del debido proceso y los estándares internacionales.
Sostiene que la elección popular fortalece la independencia, pues el juez Al llegar por voto popular, los jueces deben sentirse más independientes para resolver conforme a su criterio, siempre que se ajusten a derecho. Mencionó que se han aplicado 12 suspensiones provisionales, pero que, si las pruebas acreditan lo contrario, la medida se levanta por lo que las medidas precautorias son reversibles.
Para Celia Maya es importante recalcar que todos los jueces que fueron electos, y los que serán electos en la siguiente etapa, adquieren una responsabilidad y compromiso con la sociedad que lo votó, y entender que su razonamiento es el que debe prevalecer.
Desafíos, perspectivas y confianza ciudadana
El camino hacia la consolidación no está exento de retos. Reconoce que el principal desafío es estructural y presupuestario. Recordó que el órgano de administración es el encargado de manejar el presupuesto y que en la ley el Legislativo asignó una partida para órganos que ya contaban con una estructura, pero este Tribunal al ser de nueva creación se dio un estimado y eso ha limitado la contratación de personal clave para formar el equipo de agentes de investigación, como se especificó en la Constitución.
Por lo anterior, Maya reconoce que es un rubro pendiente en el que se ha insistido mucho para obtener los recursos y completar las estructuras. Incluso, comenta que será necesaria una modificación a la ley para que el presupuesto asignado al Tribunal se adecue a las necesidades estructurales.
Otro desafío son las cargas de trabajo. Detectar y resolver problemas de rezago que generan acoso laboral y mala atención. Además, el cambio de cultura interna, combatir grupos de poder internos en los juzgados que puedan obstaculizar el trabajo de nuevos jueces. En ese contexto, habló de la importancia de los medios alternos como un apoyo tanto para resolver conflictos entre partes como al interior de los tribunales, llegar a acuerdos y encontrar soluciones para superar los problemas.
De igual forma, dijo, están ya conformando la estructura de transparencia del TDJ para que la gente pueda solicitar la información necesaria o tener acceso a lo que hasta ahora se ha logrado. En ese tenor, la Magistrada invitó a los colegios de profesionistas a acompañar a este órgano mostrando apertura para colaboraciones y observaciones que ayuden a mejorar la institución, tal como el mencionado con la ANDD. El llamado a la retroalimentación también es para la sociedad y así fortalecer al Poder Judicial.
Finalmente, Celia Maya adelantó a Foro Jurídico que la Corte, el órgano de administración y el TDJ se encuentran en pláticas para realizar visitas conjuntas para que tener una visión integral, tener retroalimentación y dar soluciones conjuntas a problemas ya mencionados como la carga laboral, la insuficiencia de personal, la atención al ciudadano.
La Magistrada planteó que la recuperación de la confianza social vendrá de una evaluación que no sea solo punitiva, sino transformadora. Al ofrecer mecanismos de capacitación y regularización antes de llegar a la destitución, el Tribunal busca sanear el sistema desde adentro, combatiendo grupos de poder internos y garantizando que la justicia en México sea, por fin, un servicio público de excelencia y absoluta probidad.
Semblanza: Licenciada y Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Querétaro. Cuenta con maestría en Derecho Procesal Penal y en Impuestos. Es licenciada en Contabilidad por la misma Universidad de Querétaro. Tiene una trayectoria de más de 45 años dentro del Poder Judicial, tanto en el ámbito local, como federal. Originaria de Querétaro, donde desarrolló la mayor parte de su carrera profesional. Inició como Agente del Ministerio Público en la Procuraduría de Justicia de dicho estado. Se desempeñó como Jueza, posteriormente fue nombrada magistrada. Presidió la Sala Constitucional del Tribunal Superior de Justicia de Querétaro y fue Consejera de la Judicatura en ese Tribunal. En 2023 el Senado la designo como Consejera de la Judicatura Federal. Actualmente funge como la primera Presidenta del Tribunal de Disciplina Judicial.
